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关于张家口市2014年市本级预算及市总预算执行情况和2015年市本级预算及市总预算草案的报告(书面)
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——201524在张家口市第十三届人民代表大会第三次会议上

张家口市财政局局长     

 

各位代表:

受市人民政府委托,我向大会提交2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年预算执行情况

2014年,面对严峻复杂的经济形势,全市经济下行压力前所未有,财政增收难度前所未有。一年来,在市委的正确领导下,认真贯彻党的十八届三中、四中全会和省、市委全会精神,坚决执行市十三届人大二次会议的各项决议,围绕发展“四型经济”总目标,努力克服经济增长放缓、结构性减税力度加大、减收增支因素增多等不利影响,千方百计增收节支,积极争取资金,优化支出结构,加大惠民投入,推进管理改革,努力提升保障能力,全市财政收支运行总体平稳,各项工作取得新的进展。

据快报统计(下同),2014年全市一般公共预算收入完成125.78亿元,为年初计划的96.52%,同比增长6.17%,总量和增幅均排在全省第七位,与上年持平。全市一般公共预算支出331.9亿元,为调整预算的95.16%,同比增长14.09%,其中:民生领域支出达263.65亿元,占全部支出的79.45%,较上年提高2.32个百分点。

2014年全市政府性基金收入92.74亿元,完成年初预算的142.87%,同比增长14.81%;全市政府性基金支出92.59亿元,为调整预算的86.96%,同比增长14.39%。

2014年全市社会保险基金收入109.56亿元,完成预算的110.5%,同比增长13.19%;当年实际支出98.25亿元,完成预算的107.5%,同比增长12.14%。根据当年各项基金收支情况,全市社会保险基金年末新增结余11.31亿元。

(一)市本级预算执行情况

1.市本级一般公共预算收支完成情况

市十三届人大二次会议审议通过的市本级一般公共收入预算为53.06亿元。2014年市本级一般公共预算收入完成54.41亿元,完成预算的102.55%,同比增长9.97%。

市十三届人大二次会议通过的市本级一般公共支出预算为59.69亿元。执行中,由于上年结转列入、上级专款下达等原因,报经市十三届人大常委会批准,市本级一般公共支出预算调整为98.06亿元。2014年市本级一般公共预算支出完成87.1亿元,为调整预算88.83%,同比增长21.87%。

2.市本级政府性基金预算收支完成情况

2014年市本级政府性基金收入完成44.32亿元,完成年初预算的108.76%,同比增长9.49%;政府性基金支出42.73亿元,为调整预算的82.53%,同比增长6.44%。

3.市本级社会保险基金预算收支完成情况

2014年市本级社会保险基金收入75.81亿元,完成预算的125.2%,同比增长25.85%;当年实际支出68.37亿元,完成预算的118%,同比增长18.72%。根据当年各项基金收支情况,市本级社会保险基金年末新增结余7.44亿元。

(二)落实市人大预算决议情况及2014年预算执行效果

按照市十三届人大二次会议的有关决议,坚持改革创新、统筹推进、主动作为、攻坚克难,全市及市本级预算执行良好,成效显著。

——强化财政收支管理,开源节流保平衡。积极应对经济下行压力,强化征管举措,实现综合治税涉税信息网络全覆盖,进一步加强综合治税联席制度,开展了房地产行业“五制联控”、房地产和建筑业“捆绑管理”等专项治理,清缴入库税款9.96亿元。构建非税收入综合治税格局,搭建了市非税收入综合治理信息平台,确保应收尽收。狠抓财政收入质量提高,一般公共预算收入占全部收入的比重达到54.55%,比上年提高1.84个百分点。全市非税收入占一般公共预算收入的比重较上年降低了2.47个百分点。严控“三公”经费,制定出台了市级机关差旅费、会议费、培训费等管理办法,完善了行政事业单位国有资产配置、限额标准管理细则,并建立统计月报制度,严格压减一般性公务支出,全市“三公”经费支出同比降低13.1%。

——落实积极财政政策,全力保障重点项目。围绕京张联合申奥、京津冀协同发展等重大部署,优化财政资金投向,加大资金争取力度,保障重点项目和领域建设。2014年,全市争取中央及省级财政资金较上年增加32.91亿元,增长18.39%,有力地保障了我市经济社会发展。特别是通过积极跑办,在全省率先实现国家级重点生态功能区转移支付县区全覆盖,补助资金规模达到10.4亿元,比上年增长32.38%,为全省最高。争取京张联合申奥专项资金8亿元,支持申奥前期宣传、配套水利工程和绿化建设等。筹集资金15.84亿元,支持大气污染防治、重点节能减排工程、京津风沙源治理工程等生态工程建设。统筹资金37.5亿元,支持交通基础设施、城市基础设施、重大水利工程等一批重点基础设施项目建设。投入资金7.7亿元,保障县区城镇公租房建设、城市棚户区改造等项目建设。落实资金1.47亿元,支持了产业转型升级、战略性新兴产业快速发展。安排资金5000万元,全力推动全市全民创业工作的实施。

——积极创新支持方式,发挥财政引导作用。积极打造“基金+项目”平台经济模式,通过财政贴息等引导方式,成立了通泰久有、桥东谷川久有和省国控集团三支股权投资基金,基金总规模15.2亿元,共引进生物医药、新材料、电子信息等高科技企业43家。积极推进政府购买服务工作,在“961890群众服务热线”项目、桥东区居家养老服务、宣化区母婴保健基本公共卫生服务等方面实施了政府购买服务,收到了较好的经济和社会效益。积极推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,桥西区集中供热项目列入国家首批示范项目试点。积极推进“保险+信贷”融资创新和小额贷款保证保险工作,充分发挥财政资金撬动作用,拓展农业生产和全民创业的融资渠道。以融资租赁的方式,购置新能源公交车197部,进一步构建起绿色公共交通体系,提升了城市品位和形象。

——加大社会保障力度,持续改善民生。进一步提升城乡社会保障水平,全力做好社会保障的提标扩面。市本级足额配套资金7787万元,城镇居民医保、新农合财政补助标准均由280元提高到320元,城镇居民医保参保人数达到50.5万人,新农合参合率稳定在97%以上。农村低保保障标准提高至2250元/年,市辖五区和其他县区城市低保保障标准分别提高至420元/月和390元/月,保障范围进一步扩大,惠及55.6万城乡低保对象。筹集资金3.79亿元,保障了新型农村养老保险和城镇居民养老保险的全覆盖。拨付资金52.6亿元,保障了企业离退休人员养老金发放和退休金上调政策落实。落实资金3.2亿元,支持就业再就业各项政策落实,城镇登记失业率控制在4.5%以内,新增就业人员5.3万人,下岗失业人员再就业1.6万人。安排专项资金支持张家口高层次人才创新创业园建设,保障了各项扶持政策的落实。将农民工异地转移劳动力纳入小额担保贷款扶持范围,小额担保贷款余额达到1.9亿元。

——全面落实惠农政策,促进“三农”发展。全市共发放惠农补贴资金7.54亿元,支持农村农业基础建设,推动农业产业发展,保障惠农政策落实。整合资金10.19亿元,全力支持农村面貌改造提升,全市共实施农村道路硬化、水利设施建设、环境治理等各类项目5334个。加大扶贫资金投入,建成各类棚室13万个、养殖小区341个,实现19.35万人稳定脱贫。安排专项产业扶持资金,着力支持奶业、蔬菜、葡萄三大产业提质增效,以财政资金撬动社会投资,全市设施蔬菜面积达到24万亩,新改建奶牛规模养殖场57个。争取资金2.24亿元,带动引导农业产业项目建设,争取实施了沽源县1.5万亩现代农业示范园区项目,重点培育了一批农业产业化龙头企业和农民专业合作社。

——注重协调发展,大力支持文化教育事业。投入资金2.21亿元,保障了农村公共文化服务体系建设、文化产业发展及“三馆”建设等。筹集资金1.15亿元,支持科技研发、旅游产业和社会公益事业发展。落实资金3.67亿元,建立了覆盖全市的城乡义务教育经费保障新机制。筹集资金5.16亿元,保障教育基础设施建设、困难学生资助体系完善、城区教育布局调整和教育补助政策落实。落实资金1.12亿元,保障了“蛋奶工程”和国家农村义务教育学生营养改善计划的顺利实施。

——完善激励政策,努力激活发展要素。制定《关于实施财政收入激励奖励的意见》,全年共向县区兑现财税激励奖励资金1.5亿元,提高了县区组织收入的积极性。积极落实市委、市政府《关于进一步理顺经济开发区体制机制,加快经济开发区发展的实施意见》,推动经济开发区快速发展。认真落实市委、市政府《关于开展小城镇行政管理体制改革试点的指导意见》,推进小城镇财政体制改革,充分激发试点镇发展活力,设立“试点镇扶持发展资金”,加大财政资金支持力度,促进试点镇加快发展。

——加强政府债务管控,积极防范运行风险。以风险防控为重点,积极构建政府债务管控制度,出台了《政府性债务风险管控工作方案》、《进一步加强政府性债务管理的意见》等制度。加强政府债务管理,实施动态监控,积极推进全市存量债务清理甄别工作,严格按照批准的政府存量债务,锁定政府一般债务、专项债务余额,积极防范政府债务风险。

——推进预算管理改革,全面规范财政运行。深入完善政府预算体系,积极建立全口径预算管理体系,推进财政预决算公开公示。建立健全了全过程预算绩效管理制度,进一步完善绩效预算编制流程,开展了市直部门绩效自评、部门整体支出绩效评价和财政重点绩效评价。规范县区国库集中支付,国库集中支付电子化已上线运行。强化财政投资评审力度,完成评审项目1211个,评审资金56.17亿元,审减6.54亿元。规范和创新政采监管方式,创建了政府采购监管平台,全市政府采购规模18.26亿元,节约资金1.17亿元。搭建了市级政府公物仓管理运营平台,确立了“实体仓库+制度体系+信息系统”三位一体的公物仓管理模式。组织开展了对涉农惠民政策落实情况检查、“小金库”专项治理重点检查、专项资金检查、会计信息质量检查等多项监督检查。强化依法理财,市财政在实现行政许可零审批的基础上,将17个非行政许可和行政监管事项转为日常管理。

总的来看,2014年是极为不易的一年,全市上下努力克服经济下行对财政收入的巨大影响,财政运行总体平稳。这得益于市委的正确领导和科学决策,得益于市人大、市政协及代表委员们的监督指导和全力支持,是全市人民共同攻坚克难、努力奋进的结果。同时,我们也要清醒地看到,财政发展面临的困难和挑战依然很多,主要表现在:财政作为国家治理基础的重要支柱,在促进经济社会发展中发挥作用仍不充分;财政收入增速明显放缓,收支矛盾十分突出,财政压力依然巨大;财政监督的力度需要进一步加大,财政绩效理念和市场思维仍需加强。这些问题我们将高度重视,通过深化财政改革,创新管理机制,采取有效措施,认真加以解决。

二、2015年财政预算草案

2015年是“十二五”规划的收官之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是深化财税体制改革的关键之年,编制执行好2015年预算工作,意义重大。

(一)当前财政经济形势及2015年财政收入预测

今年,国内外经济形势依然错综复杂。世界经济有望回升,但总体难有明显改观。我国经济发展进入新常态,正处于增速换挡和结构深刻变动之中。全市经济正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期,治理大气污染、推进转型升级、加强生态建设任务仍然艰巨。与此同时,国家宏观调控政策效应进一步显现,全面深化改革红利逐步释放,京津冀协同发展成为国家三大战略之一,京张联合申奥有序开展,“四型经济”稳步推进,经济运行的积极因素不断集聚。

综合分析经济运行和财政收支状况,财政形势异常复杂严峻。从收入方面看,在现行间接税为主的税制下,随着经济增速放缓,财政收入增长转为中低速增长,加上“营改增”等结构性减税因素影响,财政增收十分困难。从支出方面看,民生性、改革性等刚性支出连年大幅增加,提高新农合和城镇居民医保补助标准、机关事业单位养老保险制度改革以及推进扶贫开发、落实惠农政策、实施创新发展等都需要大量投入,财政运行压力巨大。

基于上述情况,按照积极稳妥原则测算,2015年全市一般公共预算收入预期可比增长8%这个目标是与全市GDP预期增幅相适应的,既考虑了“营改增”扩围、压减过剩产能等减收政策影响,也考虑到保障落实各项民生政策和重点项目的支出需要。

(二)2015年预算安排指导思想和基本原则

根据今年形势和改革要求,2015年市级预算编制指导思想是:全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委、市委全会精神,认真落实《预算法》,强化法治、绩效、创新理念,坚持保民生、保运转、保重点,积极推进财政支持方式的“三大转变”(由直接投入向间接投入、由无偿拨付向股权引导、由分散使用向重点扶持转变),依法理财、统筹兼顾、厉行节约、注重绩效,为我市加快绿色崛起提供财力支撑。

按照上述指导思想,预算编制过程遵循了以下原则:

1.完整性原则。实行一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”单独同步编制,建立起完整的全口径预算编制体系。

2.绩效性原则。在编制环节引入了绩效预算审核管理,对各类发展性项目资金的绩效目标进行审核和评估,将审核评估的情况作为预算安排的依据

3.规范性原则。加强基本支出规范标准和制度建设,建立依人、依物和依平台的定额标准控制体系;对项目预算按照资金类别、项目主管部门进行归类区分,进一步细化项目支出内容。

4.创新性原则。积极采取政府向社会力量购买服务、评估后补助、PPP、竞争性选择、股权投资、“保险+信贷”和小额贷款保证保险等财政投入方式,最大限度地发挥资金效益。

5.公开性原则。按照加快建立公开透明的现代预算制度要求,细化政府预决算公开内容,扩大部门预决算公开范围,加大“三公”经费公开力度,所有财政资金安排的“三公”经费都要公开,自觉接受社会监督。

(三)2015年市级预算草案

1.市级一般公共预算安排

1)一般公共收入预算

市级一般公共预算总收入117.81亿元,主要包括:

市本级收入预算安排58.11亿元,同比增长6.8%

税收返还收入8.01亿元。根据现行财政体制和相关政策规定,结合上年预算执行情况,中央、省税收返还收入预计8.01亿元。

市级转移支付收入43.09亿元。其中:一般性转移支付29.27亿元,专项转移支付13.82亿元。

县区上解收入2.36亿元。

调入资金6.24亿元。其中:从新增建设用地专项结余资金调入3亿元,从结余结转资金调入3.24亿元。

2)一般公共支出预算

按照收支平衡的原则,市级一般公共预算总支出117.81亿元,主要包括:

市本级安排支出77.66亿元。其中:市级财力安排支出71.21亿元,上级提前下达一般性转移支付支出1.7亿元,专项转移支付支出4.75亿元。

上解省支出2.77亿元。

对县区税收返还支出1.98亿元。

对县区转移支付支出35.4亿元(已提前下达县区,列县区支出)。其中:一般性转移支付26.33亿元,专项转移支付9.07亿元。

2.市级政府性基金预算安排

2015年市级政府性基金预算收入33.8亿元。主要包括:车辆通行费10.57亿元,国有土地使用权出让收入19.36亿元,国有土地收益基金收入1.1亿元,政府住房基金收入1.98亿元。

按照收支平衡原则,安排政府性基金预算支出33.8亿元。其中:城乡社区支出22.86亿元,主要用于土地收储、保障房建设、城市基础设施建设、农村面貌改造提升、城市智能管理系统建设等支出。交通运输支出10.57亿元,主要用于高速公路养护、运营、还贷及农村公路养护支出。资源勘探信息等支出1183万元,主要用于散装水泥、墙体材料专项支出。其他支出2450万元,包括社会福利、体育事业等支出。

3.市级国有资本经营预算安排

2015年市级国有资本经营预算收入安排1425万元,相应安排支出1425万元,全部用于市公交公司交通运输设施等方面的支出。

4.市级社会保险基金预算安排

市级社会保险基金预算包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、居民基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金共六项保险基金预算。2015年,市级六项社会保险基金收入预算安排76.68亿元,当年支出73.63亿元,结余3.05亿元。

(四)重大支出政策及预算安排情况

2015年市级支出预算,重点支持和保障以下六个重点领域:

1.着力推进结构优化,促进经济转型升级。围绕“园区经济”和“县域经济”发展,努力破解经济结构性矛盾,共安排资金196016万元。一是支持项目建设。安排园区和基金贴息资金30000万元,通过竞争性分配、PPP、股权投资、贴息补助等方式,支持园区建设和股权基金加快发展。积极推进与久有基金、江苏广和、上海金桥等公司合作,力争基金总规模达到25亿元以上,引进项目100个以上。支持引导县区积极开展股权投资,争取实现“一县区一基金”全覆盖。安排项目引导资金4145万元,着力加强项目规划、代理招商及孵化基地建设,提高项目拉动能力。二是加快区域发展。安排市区公共设施建设资金104658万元(其中政府性基金预算安排18799万元),支持公路建设、机场运营、城市绿化、市政工程建设等重点项目,大幅度提升城市建设管理水平。安排试点镇建设扶持资金1200万元,用于试点镇基础设施和公共事业建设,增强镇一级政府在经济调控、公共服务及社会保障等方面的能力,促进镇域经济健康发展。三是促进工业及服务业提升。安排工业企业转型发展资金8855万元(其中国有资本经营预算安排1425万元),落实转型“八项措施”,促进企业转型升级。安排服务业引导资金7158万元,撬动更多社会资本投入,支持文化旅游、商贸流通、电子商务、市场建设等产业发展壮大。

2.着力实施创新驱动,拓展经济发展空间。围绕“奥运经济”和京津冀协同发展,有效激发经济增长动力,共安排资金78356万元。一是鼓励新型产业。安排奥运产业发展资金30000万元,立足京张联合申奥,大力发展包括冰雪产业化、冬奥文化旅游、绿色有机农业以及医疗康复、休闲度假等新型产业。安排资金2000万元,积极推动可再生能源应用综合创新示范特区建设,支持主城区市政供热、崇礼“零碳”专区建设,力争年内采用可再生能源供热面积达到200万平方米以上。二是发挥人才效应。安排全民创业扶持资金5000万元,通过创新“保险+信贷”、小额贷款保证保险及股权投入等财政支出方式,拓宽创业融资渠道,激发创业热情。安排人才引进基金1917万元,用于实施“百名硕博”引进培养计划、“三三三人才”工程、高层次人才创业园等项目,培养引进创业创新人才,吸引高技术人才带项目、带技术、带团队来我市创业建业。三是驱动科技创新。安排科技研发合作及推广资金3213万元,推动重大科技专项和科技平台建设。四是化解政府债务。安排资金36226万元(其中使用政府性基金预算安排11000万元),化解地方政府债务,优化债务结构,降低地方债务风险。

3.着力推动生态治理,突出绿色发展优势。围绕“生态经济”发展战略,加快绿色、低碳张家口建设,巩固生态建设成果,共安排资金25168万元。一是推进大气污染防治,安排资金4160万元(其中政府性基金预算安排960万元),用于加强黄标车淘汰治理,推广使用新能源汽车,淘汰污染锅炉,落实洁净型煤补贴政策,推进秸秆综合利用,实施新能源替代升级战略。二是加强水源保护及绿化造林,安排资金13406万元,用于开展清水河、洋河治理,开展水源地保护及地下水超采治理,推动林场建设及防火保护,实施气象服务及退化林分改造项目,继续推进增绿添彩工程。三是开展环境综合治理及保护修复,安排资金7602万元(其中政府性基金预算安排1000万元),用于地方煤矿关闭补贴、尾矿库整改、地质灾害防治、农村环境治理等,推进巩固生态建设成果。

4.着力促进民生改善,落实各类改革政策。坚持民生优先,按照各类民生政策要求,加大财政资金倾斜力度,使人民群众共享改革发展“红利”,共安排资金137756万元。一是落实社会保障政策。安排20910万元,推进社保扩面提质,实现城镇和农村居民社会养老保险全覆盖,提高城镇医保及新农合补助标准努力实现“老有所养、病有所医”。安排8302万元,落实城乡居民最低生活保障,继续完善对各类困难群体的救助政策,不断提高救助水平和城乡居民收入。二是推进重大民生工程。安排6595万元(其中政府性基金预算安排500万元),完善就业再就业服务体系和残疾人康复保障,重点支持解决农村劳动力转移、城镇就业困难人员、退伍军人就业创业、残疾人康复及就业等问题。安排28629万元(其中政府性基金预算安排28329万元),用于保障性安居工程、棚户区改造、农村危房改造等工程建设。安排资金2967万元,用于社区基层建设及烈士纪念设施维护等支出。三是落实国家计生政策。安排1153万元,实施对农村计划生育家庭奖励扶助,开展农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务等。四是落实收入分配制度改革。安排资金69200万元,进一步规范行政事业单位津贴补贴和绩效工资,推进机关事业单位养老保险制度改革和公车改革。

5.着力落实惠农政策,夯实农业发展基础。坚持财政支出向“三农”倾斜,支持农业发展方式转变,推进现代农业更快发展,共安排资金21605万元。一是加快现代农业发展。安排4124万元,促进奶业、葡萄、蔬菜、张杂谷等特色农业产业化发展,支持农业综合开发项目,扶持农业产业化龙头企业,促进农业生产经营的规模化和集约化。二是改善农村生产生活条件。安排6050万元(由政府性基金预算安排),支持重点片区农村环境面貌改造提升,推动美丽乡村建设和中心村改造。安排6162万元(其中政府性基金安排545万元),大力推进以水利建设为重点的农村基础设施建设,支持农业节水灌溉、农村饮水安全等水利工程。三是助力扶贫攻坚及各项惠农政策的落实。安排5269万元,落实农业保险保费补贴、粮食补贴、蔬菜等产品补贴政策,完善“一事一议”财政奖补政策,支持开展新一轮农村土地承包确权登记,落实蔬菜补贴、动物防疫等政策。

6.着力推动社会事业发展,营造和谐稳定局面。充分发挥财政职能,支持与人民群众息息相关的各类社会事业发展,共安排资金82255万元。一是支持教育事业发展。安排资金40965万元,推进教育布局调整及振兴高中教育工程,加强主城区教育标准化建设,实现教育均衡化发展,全面落实义务教育阶段和中等职业教育免学费以及国家各项奖、助学金等政策,为创新发展提供软环境支撑。二是推动医疗卫生事业发展。安排8751万元(其中政府性基金预算安排935万元),努力健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制,继续完善社区、乡村等基层医疗卫生服务体系,着力支持实施基本药物制度、疾病预防控制以及医院基础设施建设,全面提升医疗卫生服务水平。三是加大文化体育领域投入。安排12568万元,支持“三馆”建设,加强对非物质文化遗产扶持,继续推动重点文化惠民工程和文化项目建设,加快建成覆盖城乡、比较完备的公共文化服务体系。支持全民健身活动中心建设,保障各类体育赛事,发展群众体育,助力申奥。四是提高公共安全水平。安排17945万元(其中政府性基金预算安排1400万元),继续推进基层政法经费保障机制改革,重点支持城市智能管理系统工程、消防战勤保障工程等项目,实施“护城河”工程,推动司法体制改革,促进平安城市建设。五是促进市场监管建设。安排资金2026万元,加强工商、食品、药品监管能力建设,促进食品药品安全市县创建,不断提升监管水平。

三、认真做好2015年预算管理工作

2015年新《预算法》正式实施,对预算管理提出了新要求。我们将严格依法行政、依法理财,紧紧围绕全市中心工作,不断改进和加强预算管理,努力完成本次会议的各项决议。

(一)积极适应经济新常态,促进财政稳健运行。认真分析研究经济发展新常态下财政运行的新趋势、新特征、新动力,大力促进创新驱动,优化经济结构, 提升发展质量和效益,增强收入可持续性。加快建立现代财政制度,推进财税改革,完善政府预算体系,改进年度预算控制方式,研究建立权责发生制的政府综合财务报告制度,推进三年财政滚动规划和部门滚动规划管理改革,建立跨年度预算平衡机制。盘活各领域财政存量资金,提高使用效益,缓解财政收支困难,使积极财政政策更好发力。清理规范各类税收优惠政策,深入推进综合治税,坚持依法征收、应收尽收。加强政府性债务管理,建立”借、用、还”相统一的政府性债务管控机制,有效发挥政府规范举债的积极作用,切实防范财政运行风险。

(二)深入贯彻落实《预算法》,全面推进依法理财。严格落实《预算法》,以法治理念和法治思维推进财政改革、加强财政管理,将财政运行全过程纳入法治化轨道。清理规范重点支出同财政收支增幅挂钩的机制,一般不采取挂钩方式,根据需要可以优先保障。严格控制预算追加,年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外,一般不出台增加当年支出的政策,一些必须出台的政策,通过以后年度预算安排资金。规范预算变更,部门预算严格按照科目执行,切实减少不同预算科目、预算级次或项目间预算资金调剂。定期清理结余结转资金,对结转两年以上的政府资金,收回财政统筹使用,对政府性基金结转资金规模较大的,调入一般公共预算,重点投向民生改善、公共服务、基础设施建设等领域。

(三)完善透明预算制度,切实规范理财行为。按照建立全面规范、公开透明的政府预算管理制度要求,对现行预算管理制度进行规范和完善。深化绩效预算改革,加快推进全过程绩效预算管理,绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理等方面,评价结果作为制定财政政策、安排年度预算、编制三年滚动规划、调整支出结构的重要依据。完善专项资金管理办法,清理整合专项资金,建立专项转移支付定期评估和退出机制。推进预算信息公开,严格公开时限,细化公开内容,扩大公开范围,加大“三公”经费公开力度,使政府理财行为和资源配置结果晒在阳光下,提高财政资金使用绩效,促进政府管理效能提升。

(四)创新财政投入方式,激发增长新动力。充分发挥市场机制和财政资金杠杆调节作用,转变财政支持方式,大力推进股权投资、政府购买服务、PPP、“保险+信贷”和小额贷款保证保险、评估后补助等投入模式,支持重点产业、创新驱动、基础设施、生态建设等领域加快发展,促进结构调整和转型升级。改革财政专项资金分配使用方式,引入竞争机制,将财政资金分配从单项定向审批安排转向多项选拔性审批安排,并结合拨改投、拨改保、拨改补、拨改奖、拨引贷等方式,提高财政资金使用效益,实现“少花钱、多办事”、“花小钱、办大事”,使有限的财政资金更好地改善民生、保障重点、促进发展

(五)强化落实财经纪律,加强财政资金监管。全面落实中央“八项规定”和“约法三章”,大力推进财政源头预防腐败治理,把厉行节约的各项制度和要求体现到财政工作具体环节,扎紧制度笼子。严格执行全市党政机关公务接待及市级机关会议费、培训费、差旅费等管理办法,全面实施公务卡制度,积极推进公车改革,强化“三公”经费管理。加强财政资金监督检查,及时发现违规违纪问题,督促整改并依法追究责任。

各位代表,新的一年,我们将在市委的正确领导下,自觉接受人大代表监督指导,虚心听取政协委员的意见和建议,开拓创新、锐意改革,努力完成全年财政预算任务,为加快全市经济社会发展做出新的更大贡献!

 

 

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