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防范扶贫领域财政资金投入风险持续完善扶贫资金使用监管机制
 点击量:482   2018-7-11 9:15:30 
    为切实防范扶贫领域财政资金投入风险,健全完善扶贫资金管理制度,我们对2016年专项资金清理以来涉及扶贫领域资金管理使用方面存在的问题进行了梳理,并对问题产生和形成的原因进行了深入剖析。通过剖析产生问题根源,查摆工作中弊端,建立防范扶贫领域资金管理长效机制。

    一、扶贫资金监管方面的主要问题

    经认真梳理,现将问题类型、表现形式和支出方向等归纳总结如下:

    1、截留挪用类:主要表现为部分乡镇政府及村集体等部门挪用扶贫专项资金,用于补充单位经费不足、归还以前年度借款及其他没有资金来源的项目支出。2016年5月,财政专项资金问题清理核查发现,康保县屯垦镇六棚村截留2013年至2014年一退双还款24460元、2013年草原生态奖补资金140554元,用于垫付村民2015、2016年合作医疗款。2016年4月25日整改完成,具体措施是将问题资金追回,并给予当事人党内严重警告处分。

    2、虚报冒领及套取骗取类:主要表现:一是以项目重复申报方式骗取;二是利用非建档立卡贫困户或公职人员申报虚报冒领;三是企业以牵头成立合作社名义骗取;四是利用虚假资料、票据套取。2016年2月,财政专项资金问题清理核查发现,旧堡乡旧堡村原村会计刘海军 2008年底在原村主任授意下虚报土地240.44亩,为村委会套取粮食直补款73554.5元,并将其中资金42570元用于日常开支。2016年4月经乡党委会研究决定给予刘海军党内严重警告处分,并追回问题资金。

    3、滞留资金类:主要表现为部分县级相关部门及乡镇政府等滞留财政资金。2016年4月,财政专项资金问题清理核查发现,下花园区农委滞留、延压戴家营、武家庄农村安全饮水工程项目资金。该项目财政拨款60万元,由于未及时组织工程验收,造成专项资金支出进度缓慢,连续两年以上结余结转资金15.1万元,该单位未按存量资金管理规定及时交回区财政。2016年5月25日区农委按照整改要求将资金缴回区财政。

    二、问题成因分析

    从2016年清理的问题总体看,造成我市扶贫领域专项资金存在风险的主要原因:一是相关县区落实党中央决策部署的坚定性自觉性不够,工作作风不实,落实主体责任和履行职责不到位;二是相关县区财政保障能力有待提高,由于财力紧张,大量扶贫专项资金被用于弥补公用和人员经费支出、维稳信访支出、防火支出、访贫问苦等方面;三是基层制度建设不健全,防范资金安全风险措施不到位,基层相关负责人资金安全意识不完善,财政等有关部门监督措施仍需进一步完善等;四是由于部分项目前期规划设计不到位,部分项目进展缓慢、项目实施方案未通过审批、项目未能及时验收等客观原因,导致项目资金未能及时形成支出,有的连续结余结转两年以上,形成资金滞留。五是监督检查措施不力。主要是项目主管部门对专项资金的管理使用情况监管不力。在项目申报上,部分没有进行考察证实,对报送的资料审查把关不严;在资金使用上,部分主管部门对资金是否真正落实到项目上也很少过问,没有对项目的实施进度和质量等情况进行严格监督。

    三、采取的措施及效果

    一、健全完善扶贫资金管理机制。扶贫开发和脱贫攻坚是惠民工程,更是一份沉甸甸的政治责任,需要刚性的制度机制予以保障,对此,我市针对发现问题,注重从实践中探索,不断扎密制度的笼子。一是健全完善管理制度。在梳理修订原有制度的基础上,2017年市委市政府出台了《关于进一步强化扶贫领域项目及资金监管的通知》,市财政局制定了《张家口市财政专项扶贫资金监督办法》和《张家口市财政专项扶贫资金管理办法》等制度办法6个;仅2018年上半年就健全完善管理办法和规范性文件12个。其中:实施方案3个,管理办法 4个、指导意见 2个、规范性文件3个。如《张家口市2018年度财政脱贫攻坚工作实施方案》、《张家口市财政局精准脱贫驻村帮扶工作方案》、《张家口市财政支农资金支持资产收益扶贫管理办法(暂行)》、《张家口市农村精神文明建设奖励基金管理办法(试行)》、《张家口市农村特殊困难家庭救助管理办法(试行)》等。重点从发挥财政扶贫职能、明确部门帮扶任务、落实资产收益扶贫、加大财政投入、完善绩效评价、推行公开公示、激发脱贫内生动力等方面进行了规范、完善和探索。二是建立扶贫资金监管机制。市扶贫、财政部门联合制定《关于完善扶贫资金公告公示制度的指导意见》,强制性细化可操作的公开公示内容、环节、方式和监督措施,全面推行县、乡、村三级统筹分配使用财政扶贫资金的公开公示,真正实现财政扶贫资金全程动态化的“阳光”管理。在全省率先建立市级财政扶贫资金绩效评价制度体系,制定印发了《张家口市财政专项扶贫资金绩效评价办法》,开展事前、事中、事后全过程绩效监督,确保监管到位。三是创建支出进度预警机制。财政支出关联着扶贫成效,为整合部门推动财政支出的合力,我市进一步加大支出督导力度和支出调度频度,从2018年6月份开始,实施扶贫资金支出旬报制度,并创建预警机制,紧盯支出目标目标,即时通报预警,对于支出后三位的县区黄灯提醒,连续两次排后三位的红色警告,连续三次排在后三位的组织约谈。通过建立支出预警机制,可以对相关责任部门和责任人的履职行为进行动态提醒和监管,防止懒政、惰政、不作为行为发生。

    二、强化资金使用创新。通过梳理财政精准扶贫政策,我市发现资产收益扶贫是薄弱环节,作用发挥和收益管理不到位,资金支出进度不高。为了把细碎、分散、沉睡的各种资源要素转化为资产,整合到优势产业平台上,扩展贫困人口生产生存空间,实现稳定长久的脱贫致富,特别是保障好自主能力受限制的农村贫困人口。5月底,市委、市政府出台了《张家口市财政支农资金支持资产收益扶贫管理办法(暂行)》,将资产收益作为扶贫的重要政策工具,大力推进 “四方联动”扶贫新机制落实,创新财政支农资金供给使用机制,丰富对无劳动能力贫困户的精准帮扶措施,密切当地群众与产业发展的利益联结机制,强化产业发展的辐射带动作用,也有效解决了贫困村集体收入来源,支持贫困村集体经济的发展壮大。特别是实现了扶贫资金使用管理中长期存在的“资金等项目”问题的突破,从根源上解决好财政扶贫资金闲置。

    三、强化监管问题导向。结合扶贫领域问题专项治理工作,通过查找问题深挖管理漏洞,通过积极整改补齐监管短板。一是做到举一反三,实现财政监督关口前移。教育引导财政扶贫资金使用管理部门勇于直面问题,不护短不诿过,汲取暴露问题的深刻教训,做到举一反三,将所有的财政扶贫政策和用于农村贫困群体的财政资金,以及其他财政管理的重点资金,全部纳入专项治理范围,实现大梳理、大查摆、大整改,确保将问题的苗头扼杀在萌芽状态。二是从严自查自纠,引导问题单位轻装上阵。多次召开县区、乡镇和有关部门参加的动员会、推进会,引导资金主管单位和乡镇对扶贫资金中违反财经纪律问题进行自查自纠,发现问题立行立改,经过自查自纠使单位解除后顾之忧,轻装上阵开展扶贫项目实施推进工作;三是加强督导检查,有效根除问题源头。采取县区交叉互查、瞄准问题靶向核查、组织基层一线人员及聘请第三方参与检查等措施,对县区专项治理强化督导整改,开展了三次扶贫领域资金重点检查,做到了扶贫资金集中核查的全覆盖,经深入检查共发现扶贫领域“小金库”及其它违反财经纪律问题31个,比自查自纠中发现的问题大大减少,解决问题根源的效果得到显现。

    四、加强乡镇财政保障能力建设。我市发现的截留挪用扶贫资金问题,多数为乡镇及村级存在的问题。部分县区由于历史遗留原因,存在一些编外人员较多、财政无法纳入供给范围的情况。同时由于县级财力十分有限,对乡镇保障力度明显不足。针对乡镇人员经费未能全额保障县级财政财力水平低等问题,为切实解决部分乡镇挤占挪用专项资金问题,提高乡镇财政保障能力,我局研究印发了《张家口市财政局关于强化对乡镇财政运转保障的意见》(张财字[2017]249号),细化了工作措施,从根源上解决了乡镇运转保障方面存在的问题。具体意见为:一是要建立乡镇保障机制。各县区结合地方财力状况和乡镇保障需求,建立乡镇保障机制,制定明确的政策措施,通过财力分配向乡镇倾斜,切实提高乡镇运转保障能力,确保正常履职需求。尤其确保对2017年乡镇运转资金足额保障,同时在以后年度年初预算支出安排中给予倾斜,确保以后年度乡镇正常运转,不得留有硬性缺口。二是人员经费要应保尽保。全面落实财政人员供给政策,抓住政府机构和事业单位改革有利时机,特别要制定切实可行的人员消化措施,加快对乡镇超编人员、临时人员和聘用人员的调整、清理、分流,严格控制乡镇人员增长,特别对尚未消化的乡镇“自收自支”人员、历史遗留问题及按政策取消收费形成的人员经费缺口,县财政要按照相关政策予以保障。三是公用经费要向乡镇倾斜。坚持事权与财权相结合的原则,在合理界定乡镇财政收支和事权的基础上,通过完善公用经费分类分档定额标准体系,设立或增加安排乡镇专项资金,切实提高对乡镇运转的保障力度,为乡镇正常开展工作提供必要的财力支撑。四是积极化解乡镇债务。全面核查乡镇债务,区分不同类型制订切实可行的偿债计划,落实偿债责任和途径。对人员和公用经费历史欠款,县财政要统筹安排资金,确保在三年内全部清理;对已清理甄别纳入地方政府性债务管理系统内的乡镇建设性历史债务通过申请上级置换债券、安排偿债支出预算予以置换解决;加强对新增债务的管理和控制,尤其是不得新增拖欠个人经费事项。五是强化乡镇财政管理。乡镇政府要积极压减非生产性支出,提高乡镇领导和财政人员的理财意识,促进乡镇健全财政财务管理制度,严肃财经纪律,堵塞各种漏洞,杜绝发生挤占、挪用专项资金等问题;对乡镇取得的各项非税收入要严格“收支两条线”管理,尤其对乡镇已出租转让的资产进行全面清查,严禁“坐支”、挪用,以防滋生“小金库”等问题。六是明确责任分工。按照省对下财力性转移支付相关政策,县区级要落实主体责任,预算安排中要严格按照“保工资、保运转、保民生”的支出顺序,重点对乡镇人员工资、公用支出等正常运转经费以及民生配套和民生兜底项目做到应保尽保;财政困难县要积极向省级反映,争取省级财力性转移支付,切实兜住“三保”底线,确保收支平衡。市级财政通过完善市以下财政体制、加大转移支付力度等措施,提高对财政困难的市辖区保障力度。乡镇级要科学统筹财力,加大节支力度,优化支出结构,规范财务管理,切实保障基本运转支出和各项民生政策的落实。
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