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财政扶贫资金专项检查工作情况报告
 点击量:1453   2018-6-27 9:16:52 
    按照省财政厅《关于开展财政扶贫资金专项检查工作的通知》和《扶贫领域设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作实施方案》要求,在全市开展了扶贫领域专项资金检查工作,截至目前已全部结束,通过汇总整理,现将检查结果报告如下:

    一、工作开展情况

    (一)扶贫领域“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作情况。

    按照省厅的统一安排,从1月份开始对全市所有县区十八大以来的扶贫资金及2016年-2017年整合涉农资金进行了专项检查,通过县区自查自纠实现项目和资金的全覆盖。在各县区自查自纠的基础上,市级又派出14个集中核查组,每组8人,采取交叉互查的方式,对全市的自查自纠情况进行了重点集中核查,共检查18个县区,46个县区直部门、44个乡镇、176个行政村。

    (二)本次扶贫资金专项检查工作情况。

    在扶贫领域“小金库”等违反财经纪律问题专项清理工作的基础上,我市按照省厅开展扶贫资金专项检查的安排,组成5个检查组,每组6人,从5月15日-25日,对除省厅检查外的其余5个贫困县的2016-2017年扶贫资金进行了专项检查,按照“双随机一公开”的原则,随机抽取了部分乡镇作为重点检查对象,实现了该乡镇所有贫困村和扶贫项目的全覆盖;并对5县区以前年度发现问题的整改情况进行了集中核查和督促整改。

    检查组通过听取县财政局和乡镇情况汇报、查看文件资料、查看会计资料和财政一体化系统、座谈了解、深入村走访农户、实地查看工程现场等方式开展检查工作,并与县扶农办、发改委有关人员进行了沟通。共检查各类扶贫资金6520.26万元,发现问题18个,涉及金额1398.7万元,问题资金占总检查资金的21%。

    通过以上两次检查工作,我市对省厅检查以外的5个贫困县的检查面,县区直部门达到2-3个,乡镇达到4个,并且对两个乡镇的所有贫困村、所有扶贫项目进行了检查,达到了省厅要求。

    二、发现问题分类

    经过审核汇总,5县区共发现18个扶贫资金方面问题,其中:挤占挪用问题1件、资金654.3万元,资金闲置问题3件、资金104.27万元,资金使用效益不高问题9件、资金367.27万元,管理不规范问题3件、资金124.78万元,其他违规问题2件、资金148.1万元,没有发现其他类问题。

    三、问题形成原因分析

    通过对5个检查组报送问题的材料梳理和深入剖析,发生上述违规违纪问题的原因主要有:

    一是对扶贫资金管理使用政策了解不详细、不透彻,对扶贫资金的支出范围把握不清楚,擅自扩大扶贫资金的支出范围和支出方向;

    二是扶贫项目管理管理方面出现问题,立项不科学、不及时、不准确,导致项目无法实施或推进速度缓慢,以及产业化项目受市场波动影响未予考虑,贫困户的权益得不到保障和造成大量扶贫资金的长时间闲置;

    三是扶贫资金责任主体在组织实施项目和扶贫资金支付等环节把关不严,监督不到位,对资金使用效益缺少追踪问效机制,没有及时调整扶贫的相关政策,致使扶贫资金使用效益不高等方面问题发生和出现。

    四、完善政策措施建议

    一是加强制度建设,规范运行扶贫资金。扶贫资金被挤占、挪用、违规使用的背后是权力的滥用,加强对权力运行的制约和监督是保证扶贫资金安全运行的核心。为了保证扶贫资金的安全,把扶贫项目做成“优质、高效、廉洁”工程,对重点领域和环节要强化监督预防,用制度管人、管事、管项目、管资金是当务之急。要进一步完善扶贫资金管理制度。针对工程质量、工程安全、物质采购、资金使用四个方面,建立情况通报、联席会议、法制宣传、实地检查、同步跟踪等制度,形成有效的防范措施。推行扶贫项目建设工作责任制,逐步建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的防范体系,把县、乡、镇、村纳入防范体系中,强化监督和管理。确保各项制度、措施落到实处,发现违法违纪行为的苗头,及时制止,把问题消灭在萌芽状态,防患于未然。

    二是公开公示到位,确保权力在阳光下进行。相关职能部门应将扶贫项目立项、审批、工程进展情况,资金使用情况定期不定期地向群众公开公示,便于广大群众监督,让“透明账”进一步变为“明白账”。这样才有利于有效规避资金使用和项目安排上的随意性、盲目性保证扶贫资金安全、高效运行,将其送到最需要人的手中,斩断伸向扶贫资金的“黑手”。

    三是强化监督检查,确保扶贫资金安全有效。再有力的制度,如果监督检查不到位,也难以受到应有的效果。要强化审计职能,实行全程监管,前移监督关口、加强源头监管,才能防止中间环节截留、挪用,确保扶贫资金及时拨付,按规定使用发放,对各个环节从严把关,把权力放进法制的笼子里,是确保扶贫资金安全有效运行的重要抓手。

    四是强化综合治理,确保提升资金效能。发改、扶贫、财政、审计、监察、农业等部门对本地区的扶贫资金管理和使用情况进行经常性的监督检查,严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取扶贫资金的违法违纪案件和问题,加大责任追究力度和处罚力度。各相关部门、县乡村对扶贫项目要实行档案化管理。做到建有详细的档案盒台账,以备各级检查。扶贫项目实行政府采购及招投标制度。对于达到政府采购和政府招投标限额的扶贫项目,严格执行相关的制度。

二〇一八年六月十日

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